為有源頭活水來——平?jīng)龉I(yè)園區(qū)深化改革紀實

一個大戰(zhàn)略——工業(yè)強市,正漸次展開。

一張新藍圖——園區(qū)建設,正合力繪就。

市委四屆四次全體會議以來,作為全市重要經(jīng)濟功能區(qū)的平?jīng)龉I(yè)園區(qū),深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固把握改革和發(fā)展兩大主題,將社會管理職能全面剝離,四十里鋪鎮(zhèn)重新劃歸崆峒區(qū)管理,深化體制機制改革、促進共建共享發(fā)展的新園區(qū)正在謀定而動,打造全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的戰(zhàn)略高地、推動新型工業(yè)發(fā)展的首要抓手正漸次展開,一個瘦身提質(zhì)、健身增效的新園區(qū)已揚帆起航,為建設綠色開放幸福美好新平?jīng)鲎⑷肓诵聞幽堋?/span>

改革·職能強化

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)因撤地設市而立,伴隨改革而發(fā)展。

2002年設立以來,先后經(jīng)歷創(chuàng)建探索、初步成長、轉(zhuǎn)型升級三個發(fā)展階段。2012年上劃市管以來,一直是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,累計完成固定投資264.82億元、工業(yè)增加值58.6億元、招商引資到位資金373億元、大口徑財政收入13.13億元、公共預算財政收入2.64億元,為全市企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用等方面發(fā)揮了積極作用。其中,引資建設的海升集團平?jīng)龀睫r(nóng)業(yè)12萬平方米工業(yè)化生態(tài)栽培項目,被省委書記、省人大常委會主任林鐸譽為“全省產(chǎn)業(yè)扶貧的范例、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范”。

但隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和周邊開發(fā)區(qū)競相發(fā)展的強勁勢頭,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開發(fā)建設的深層次矛盾逐漸凸顯,經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、扶持政策不優(yōu)等現(xiàn)象不同程度存在。園區(qū)規(guī)劃建設和發(fā)展緩慢,體制機制不活,社會管理負擔沉重,不能適應新形勢下的發(fā)展需要。

面對問題,必須動真碰硬,謀定后動。去年8月8日,市委書記郭承錄主持召開深化平?jīng)龉I(yè)園區(qū)體制機制改革專題會議,對園區(qū)管理體制和運行機制中存在的相關(guān)問題進行深入研究。按照“市區(qū)共建共享”的基本原則,堅持“保留經(jīng)濟管理職能、強化投融資建設職能、剝離社會事務職能”的改革方向,確立了以市委常委、常務副市長黃繼宗為組長的平?jīng)龉I(yè)園區(qū)體制機制改革領導小組和開發(fā)建設協(xié)調(diào)推進領導小組,具體研究改革方案和政策意見。今年2月初,市委、市政府專門研究制定了《關(guān)于支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)持續(xù)深化改革促進共建共享發(fā)展的實施意見》和《平?jīng)龉I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》,設立了首期不少于5000萬元的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金,將市政府持有的華亭煤業(yè)集團有限責任公司10％股份,委托平?jīng)鲢垂I(yè)投資發(fā)展有限責任公司運作,量身定做出臺“黃金十條”產(chǎn)業(yè)政策,下放控制性、修建性詳細規(guī)劃審批權(quán),年度建設用地指標計劃單列,設立園區(qū)企業(yè)服務中心和中小企業(yè)孵化中心,這一系列“實打?qū)崱钡母母锱e措,使得平?jīng)龉I(yè)園區(qū)重新聚焦抓項目、抓招商的主責主業(yè),行使項目審批、規(guī)劃管理的權(quán)限更大,投融資水平、資金運籌的能力更強。

發(fā)展·只爭朝夕

工業(yè)經(jīng)濟強則區(qū)域經(jīng)濟強,工業(yè)園區(qū)好則營商環(huán)境好。市委副書記、市長王奮彥多次深入園區(qū)調(diào)研后提出,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)從“趨行政化”向“去行政化”方向改革,實現(xiàn)瘦身提質(zhì)、健身強肌式改革,讓園區(qū)更加實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展、更加輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)、更加聚焦招商建設主責主業(yè),其背后的深意是市區(qū)聯(lián)動共建園區(qū),入園項目全市共引,“飛地經(jīng)濟”縣區(qū)共推,開發(fā)建設成果各級共享,構(gòu)建舉全市之力的“大園區(qū)、大招商、大服務”格局,以此實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

崆峒區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖同處市域中心城市,而平?jīng)龉I(yè)園區(qū)又處崆峒區(qū)的城鄉(xiāng)接合部,雙方在區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)存在很多交集,但尚未形成抱團式、捆綁式發(fā)展態(tài)勢,尤其是二、三產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展仍有欠缺,集聚效應也沒有得到充分發(fā)揮,工業(yè)經(jīng)濟一直是崆峒區(qū)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的短板。這次改革后,對園區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共預算財政收入等主要經(jīng)濟指標實行雙向考核、雙向下達、獨立核算、在地統(tǒng)計,既提升了園區(qū)的核心競爭力,又增加了崆峒區(qū)的經(jīng)濟總量,提高了崆峒區(qū)支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)加快發(fā)展的積極性。

市委、市政府有關(guān)意見提出,消除體制性障礙,破除機制性矛盾,對入園項目包聯(lián)包抓包建,構(gòu)建人員相融、資源共享、信息互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項目齊抓的新機制,合力編制招商引資規(guī)劃,建立至少1500億元規(guī)模的項目儲備庫。近日,園區(qū)緊盯京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和雄安新區(qū)設立的有利時機,河北省任丘市節(jié)能爐具行業(yè)協(xié)會推介的27萬臺鍋爐節(jié)能潔具新能源設備制造項目正在深入洽談。目前,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)已儲備能源化工、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)門類項目156個,投資額達1200多億元。

創(chuàng)新·永無止境

近期,該園區(qū)用3個多月的時間,投資7600多萬元在崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)建設的平?jīng)鍪谐菛|污水處理廠,敷設管網(wǎng)28.36公里,納污范圍為平?jīng)龉I(yè)園區(qū)電廠路以東、南至南山下、北至北山下區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活廢水,成為我市首座以集中處理工業(yè)廢水為主的污水處理廠,體現(xiàn)了新時代的“園區(qū)速度”；投資1.35億元的平?jīng)龉I(yè)園區(qū)集中供熱工程正在為轄區(qū)企事業(yè)單位和沿途居民生活源源不斷提供穩(wěn)定熱源,這條敷設主管道2條25.2公里、支線管道2條5公里、6臺換熱站,使四十里鋪鎮(zhèn)成為繼中心城市之后,首個實現(xiàn)集中供熱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),供熱面積達52萬平方米,彰顯了新時代的“園區(qū)氣魄”。

在扶持企業(yè)發(fā)展上,平?jīng)鍪屑押剔r(nóng)產(chǎn)品加工有限責任公司獨立完成的科研成捧回全省科技進步三等獎,平?jīng)鲋须娍菩履茉醇夹g(shù)有限公司入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)第四批備選骨干企業(yè),平?jīng)龀睫r(nóng)業(yè)有限責任公司榮獲全省旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新獎……這些“大手筆”舉措是平?jīng)龉I(yè)園區(qū)落實國、省關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的具體行動,也是體制機制改革后重新聚焦經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)的務實之為。

下一步,平?jīng)龉I(yè)園區(qū)將切實強化項目首位意識,用足用活改革政策,履行好招商引資、項目建設、服務企業(yè)三項主要職能,加大各級優(yōu)惠政策疊加扶持力度,出臺《平?jīng)龉I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則》,千方百計在產(chǎn)業(yè)集群集聚、產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈方面做好文章,在園區(qū)開發(fā)建設、運營管理上足功夫,發(fā)揮好平?jīng)龉I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金和華煤集團股份的激勵導向作用,逐步推行聘任制改革和全員績效考核,確保改革發(fā)展各項決策部署干在實處、走在前列,早日進入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序列。

“惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝?！闭驹谛缕瘘c上的平?jīng)龉I(yè)園區(qū),將以產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效為導向,致力率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,奮力建設全市產(chǎn)城融合型經(jīng)濟功能區(qū)、全省營商環(huán)境示范區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超式國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),為建設綠色開放幸福美好新平?jīng)鲈龉馓聿省?/span>